文 ｜ 刘渊 浙江数字化发展与治理研究中心主任、浙江大学管理学院教授

当前，百年变局与世纪疫情交织，经济全球化遭遇逆流，我国经济发展面临的形势严峻复杂。习近平总书记指出：“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”推动数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。

根据国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》，数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。随着数字经济的快速发展，数据已经成为关键生产要素，数字技术正在不断赋能经济发展新动能，壮大数字经济生产力，构建数字经济新型生产关系，重塑经济社会治理新模式。我们要科学认识数字经济的全新形态，加快构建数字经济产业链、价值链和生态系统，提升数字经济协同治理能力，着力推动数字经济持续健康发展。

充分激发数据要素价值，实现数字引领

数据作为一种新型的生产要素，已经深度融入经济价值创造过程，对经济社会发展产生了深远影响。数据要素作为数字经济深化发展的核心引擎，贯穿于数字经济发展的全部流程，具有价值共享、批量复制、即时传输、无限供给等特点，有效突破了土地、资本等传统生产要素有限供给对经济增长的制约。加强数据要素与其他生产要素的组合迭代、交叉融合，推动生产要素多领域、多维度、系统性、革命性突破，能够有效引领经济社会实现从生产要素到生产力，再到生产关系的全面系统变革。

数据对于推动经济增长具有倍增效应，充分激发数据要素的价值是推进数字经济发展的重要基础。推动数据要素加快形成生产力，要激发数据要素潜力，破除传统要素的局限，优化资源配置，实现实体经济与数字经济深度融合。首先，规范数据要素权利，降低数据交易成本。明确数据权利类型，确定数据权利主体，在保护数据权利的基础上建立规范数据要素市场，通过降低搜寻成本、复制成本、传输成本等降低数据交易成本，激发数据要素的市场化流动，重塑经济活动形态。其次，鼓励数据要素应用创新，引导推动产业转型升级。鼓励企业通过数字技术与传统产业的深度融合，在研发、设计、生产、营销与决策各环节的数据要素应用创新，促进企业生产与管理方式创新，在生产模式、组织形态和价值分配领域发生全面变革，实现产业结构转型升级。再次，完善公共数据的采集、开发与共享。由于公共数据具有天然垄断、低隐私性和价值稀疏等特征，需要公共部门制定完善数据的边界与规范，构建从国民经济运行到自然资源利用、从宏观经济运行到微观企业管理的数据流，进而推进精准化公共决策。最后，抢占技术和产业发展制高点。聚焦数字产业集群化发展，瞄准新一轮全球竞争焦点，着力发展数字经济基础产业、做强优势产业，不断提升产业链和价值链。同时，加速数据的生产、加工和利用，使其自身不断发展成为一个庞大产业。